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玉溪市人民檢察院工作報告(摘登)
[ 玉溪網   發布時間:2020-01-21   進入社區    來源:   點擊: ]

玉溪市人民檢察院工作報告(摘登)

——2020年1月13日在玉溪市第五屆人民代表大會第三次會議上

玉溪市人民檢察院代理檢察長  張仕明

2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國成立70周年。在市委和省檢察院的堅強領導下,在市人大及其常委會的有力監督、市政府的大力支持、市政協的民主監督和社會各界的關心支持下,全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實市五屆人大二次會議決議,堅持“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的檢察工作總要求,為玉溪經濟社會高質量跨越式發展提供了有力的司法保障。一年來,全市檢察機關忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責,批準逮捕各類犯罪嫌疑人2419人,提起公訴3978人,辦理各類民事、行政訴訟監督案件998件,立案辦理公益訴訟案件253件。

一、堅決貫徹黨中央決策部署,為大局服務

堅決維護國家政治安全和社會穩定。貫徹總體國家安全觀,積極參與反滲透反間諜反分裂反邪教斗爭。嚴懲故意殺人、故意傷害、強奸等嚴重侵犯公民人身權利犯罪,起訴560人;起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發、高發侵犯財產犯罪589人;起訴放火、涉槍涉爆等嚴重危害公共安全犯罪909人。深入開展對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當保護傘專項整治,起訴涉黃賭毒犯罪609人,起訴幫助犯罪分子逃避處罰、玩忽職守犯罪4人。

全力投入掃黑除惡專項斗爭。統籌調配辦案力量,集中檢察官辦案團隊,堅持以事實為根據、以法律為準繩,批準逮捕涉黑涉惡犯罪嫌疑人365人,起訴482人。認真落實案件備案審查制度,確保是黑惡犯罪的一個不放過,不是黑惡犯罪的一個不湊數,對偵查機關以涉黑涉惡報送的案件,不予認定15件;對法院未認定涉黑涉惡的案件,依法提起抗訴3件。堅持案件會商機制全覆蓋,提前介入引導偵查、固定證據12件21次,追加逮捕8人,追加起訴35人,監督偵查機關立案2件3人,掛牌督辦重大涉黑涉惡案件7件,金江運等為害一方、欺壓群眾的56人涉黑集團受到嚴懲。在高檢院、省院的直接領導下,全力辦好全國關注、中央掃黑辦督辦的孫小果系列案件,提前介入、引導公安機關收集、固定證據,依法對孫小果等35人犯罪集團提起公訴,嚴懲案件背后的職務犯罪,其繼父李橋忠、母親孫鶴予、云南省司法廳原巡視員羅正云等14名涉案公職人員及重要關系人被繩之以法,以實實在在的辦案成效深入推進掃黑除惡專項斗爭,提振人民群眾的法治信心,受到中央、省掃黑辦及高檢院充分肯定。

服務保障打好三大攻堅戰。以防控金融風險為重點,把辦理涉眾型經濟案件與化解風險、追贓挽損、維護穩定結合起來,起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪39人,起訴電信、網絡詐騙40人,依法對涉及3000余人、涉案金額26.02億元的玉溪大道金行投資管理有限公司余安玉等28人非法吸收公眾存款案提起公訴。堅持把服務精準脫貧與檢察工作結合起來,起訴侵害農村集體產權、侵犯群眾利益犯罪88人。將因案致貧返貧的刑事被害人納入司法救助,發放救助金79人99.45萬元。緊緊圍繞“三湖”保護治理,起訴破壞環境資源犯罪130人,發出公益訴訟訴前檢察建議106件。認真做好河長制各項工作,積極參與“三湖”保護治理雷霆行動、“清水行動”和“清四亂”等專項行動。

依法懲治職務犯罪。一年來,監察法、刑事訴訟法銜接有序、順利推進,監檢銜接配合更加順暢,互相制約更加有力。受理監察委移送職務犯罪91人,決定逮捕45人,起訴61人,反腐敗斗爭成果不斷鞏固。主動配合監察體制改革深入推進,向監察委移送問題線索93條,提前介入40件次,退回補充調查26人次,就證據補強、重大事實認定、疑難法律適用以及非法證據排除等方面,加強溝通,統一認識,形成監檢辦案合力。嚴懲司法腐敗,依法行使刑事訴訟法賦予的司法工作人員職務犯罪偵查權,深挖徹查徇私舞弊減刑、徇私枉法犯罪5人。

二、充分發揮檢察職能,為人民司法

全力服務保障民營經濟發展。認真落實習近平總書記“三個沒有變”的指示和要求,成立保障民營經濟發展工作領導小組,依法監督減稅降費等惠民政策落實落地,舉辦“檢察護航民企發展”檢察開放日活動,召開民營企業家座談會,充分聽取民營企業家意見。起訴欺行霸市、強攬工程、強買強賣等影響非公經濟發展犯罪62人,為產權保護和企業家事業發展營造良好法治環境。依法妥善處理涉民營企業犯罪案件7件,最大限度減少司法辦案對企業正常經營活動的影響,平等保護民營企業健康發展。

用心做好未成年人檢察工作。堅決懲治侵害未成年人犯罪,起訴344人。堅持寬容不縱容,對罪行較重的涉罪未成年人,起訴193人;對犯罪情節輕微的不起訴33人,附條件不起訴44人,制作社會調查報告441份。認真落實高檢院“一號檢察建議”,兩級院檢察長、副檢察長擔任法治副校長23人,查訪中、小學校60所,開展“法治進校園”法治巡講64次。針對校園安全管理隱患,以及未成年人保護工作中的突出問題,發出檢察建議32份,與公安機關、教育部門分別印發了性侵害未成年人取證規則,檢校共建、法治進校園聯動實施意見等規范性文件。通?h檢察院推行性侵害未成年人校園安全分級保護制度,元江縣檢察院被高檢院確定為全國未成年人檢察工作創新實踐基地。

深入推進社會治理體系建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善檢察長接訪、聯合接訪、律師參與接訪機制,充分發揮12309檢察服務中心“一站式”服務功能,認真落實7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復制度,辦理刑事申訴案件70件,群眾來信來訪809件,做到了件件有回復、事事有回音。結合司法辦案,針對重點地區、場所、重點領域存在的監管漏洞,發出檢察建議31份。落實“誰執法誰普法”責任制,進行釋法說理537件。

三、忠實履行法律監督職責,維護執法司法公正

做優刑事檢察。加強刑事立案、偵查、審判活動監督。堅決防止和杜絕冤假錯案,不批捕592人,不起訴509人,對公安機關應當立案而不立案的督促立案31件,不應當立案而立案的督促撤銷案件37件,書面糾正偵查機關違法取證、適用強制措施不當等158件次,對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴15件。主動履行檢察機關在適用認罪認罰從寬制度中的主導責任,適用該制度起訴944人,不起訴157人。加強刑事執行監督。監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當28人;開展羈押必要性審查,監督釋放或變更強制措施161人;加強社區矯正監督,糾正執行不當286人,監督收監執行10人;開展監獄巡回檢察,監督糾正問題48項。

做強民事檢察。完善案件來源和審查機制建設,綜合運用抗訴、再審檢察建議、支持起訴等方式加強對裁判結果、審判活動和執行活動監督,辦理民事監督案件645件。開展虛假訴訟監督工作,注重發現民事訴訟中深層次違法問題,辦理糾正虛假訴訟案件12件。對認為確有錯誤的民事判決、裁定提出抗訴40件,提出再審檢察建議13件。監督糾正民事審判、民事執行中的違法情形153件。辦理支持起訴案件395件,依法支持農民工336人討薪,追回工資報酬684.88萬元,《檢察日報》和省、市多家媒體對此項工作進行了專題報道。

做實行政檢察。堅持把人民群眾對依法維權之路的信賴作為行政檢察健康發展的強大動力,對當事人不服行政判決結果的案件,調查核實42件,監督糾正行政審判活動違法行為12件。針對案結事不了的行政訴訟問題,發出行政執行監督檢察建議40件。堅持把為民解憂解困、化解行政爭議作為最首要的行政檢察監督任務,對行政機關履職中的行政違法行為,監督糾正249件。圍繞違法占地、違法建筑、食品藥品等社會熱點,堅持把行政非訴執行作為行政訴訟裁判、執行監督的延伸,提出非訴執行監督檢察建議65件,已采納40件。

做好公益訴訟檢察。認真落實省委、省政府關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的意見,以及省人大常委會加強檢察機關公益訴訟工作的決定,提起公益訴訟6件,辦理訴前程序案件282件。聚焦生態文明建設,深入開展生態環境和資源保護公益訴訟檢察工作,督促治理被污染損毀耕地、林地、濕地376.33畝,追償修復生態、治理環境費用996.03萬元。聚焦人民群眾對美好生活的向往,深入開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”“四個最嚴”專項監督活動,立辦食品藥品安全領域公益訴訟案件163件。紅塔區檢察院督促相關職能部門對學校周邊“小飯桌”51家托管機構進行清理整頓;華寧縣檢察院督促相關職能部門,就轄區內“美團”“百幫生活”等4家網絡外賣平臺進行約談,并下發“行政告誡書”,165戶網絡外賣商家進行了整改。

四、提升檢察監督能力,夯實檢察工作發展根基

堅持以黨的政治建設為統領,全面提升檢察隊伍建設水平。嚴格執行政法工作條例,及時向市委及政法委、省檢察院請示報告重大事項、重要案件23次。注重黨的政治建設與檢察工作的深度融合,把認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育作為當前和今后的長期重大政治任務,嚴格按照黨中央、省委、市委的部署要求,引導各級黨組織和全體黨員干部在找差距、抓落實中檢視初心、擔當使命。把堅定“四個自信”融入檢察文化建設,打造建成以黨建文化為統領,檢察文化、廉政文化、青少年法治教育“四位一體”的檢察文化中心,引領全市檢察人員將初心、使命融入血脈,傳承紅色基因。著力培育檢察人員過硬的專業能力、專業精神,組織檢察人員參加上級檢察機關、市委組織的專題培訓、政治輪訓,邀請專家學者和領導走上講臺,全力提升檢察監督水平。全市檢察機關25個集體、36名個人受到市級以上表彰獎勵。

深入推進司法體制改革,全面提升檢察監督質效。完成了內設機構系統性、重構性改革,專設公益訴訟檢察、行政檢察、未成年人刑事檢察等職能部門、辦案組織,優化司法資源配置,刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監督整體協調推進。落實入額院領導辦案要求,兩級院入額檢察長、副檢察長帶頭辦理重大疑難復雜案件870件。

牢固樹立嚴管就是厚愛的理念,全面落實管黨治黨政治責任。自覺接受派駐紀檢監察組監督,增強斗爭意識,以刀刃向內的勇氣、零容忍的態度,支持紀委監察委對涉嫌違紀違法檢察人員進行嚴肅查處,增強自我凈化能力。積極配合省檢察院第三巡視組對市檢察院開展專項巡視,針對巡視反饋4個方面35個具體問題,制定130項具體措施,把整改責任落實到人、具體到事。從黨的政治建設、紀律作風建設等方面,對基層檢察院開展綜合督查,結合張開平等人嚴重違紀違法案件,深刻剖析發案原因,加強教育整治。把堅決肅清秦光榮等流毒影響作為全市檢察機關的重大政治任務,引導全體干警以案為鑒,全面檢視、整改存在問題,努力營造檢察機關風清氣正的政治生態和干事創業的良好環境。

主動接受監督,確保檢察權規范運行。自覺接受人大法律監督、政協民主監督。主動向人大常委會報告工作,全面落實“兩會”決議,逐條梳理代表、委員對加強和改進檢察工作6個方面32條意見建議,并印發全市檢察機關整改落實。持續加強與人大代表、政協委員的溝通聯系,主動邀請代表、委員視察檢察工作,參加案件聽證,專題報告刑事執行法律監督工作情況。主動接受社會監督和輿論監督,公開發布檢察工作信息9602條,公開法律文書1811份。尊重和保障律師職業權利,安排律師閱卷1597次,聽取辯護人意見1392人次。

2020年主要工作安排

一是全面加強檢察機關黨的政治建設。把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導,作為最重要的政治紀律和政治規矩,嚴格執行重大事項請示報告制度,健全完善推動黨中央重大決策落實機制。把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神,認真落實“檢察工作是政治性極強的業務工作,也是業務性極強的政治工作”要求,堅持把講政治與抓業務結合起來,以忠誠干凈擔當的政治品格,高度的政治自覺和檢察擔當,把管黨治黨主體責任、憲法法律規定的法律監督職責不折不扣落實到位。 

二是全力服務保障經濟社會高質量跨越式發展。始終把維護國家政治安全作為首要政治任務,繃緊維護社會穩定這根弦,注重細節、立足本職,堅決懲治嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”、電信網絡詐騙、黃賭毒等犯罪。堅持玉溪經濟社會發展“5577”總體思路,以更高的政治站位,把服務大局、服務打好三大攻堅戰的各項工作做實做細。認真落實中共中央、國務院關于營造更好發展環境、支持民營企業改革發展意見,依法平等保護民營企業和企業家合法權益,讓法治成為最好的營商環境。緊緊圍繞“三湖”保護治理,主動發揮法律監督職能作用,加強行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊破壞生態環境資源犯罪,強化水源保護、生態修復、污染整治等領域公益訴訟檢察工作,為生態文明建設提供有力的司法保障和法律支撐。將檢察監督職能向社會治理領域延伸,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,扎實做好群眾來信件件有回復工作,持續抓好“一號檢察建議”的落實,積極參與、推進形成齊抓共管、標本兼治的社會治理工作格局。

三是縱深推進掃黑除惡專項斗爭。緊緊圍繞長效常治目標,聚焦打財斷血,依法持續、有力推進掃黑除惡專項斗爭。注重提質增效,在打防并舉、標本兼治上狠下功夫,對司法辦案反映出的傾向性、趨勢性問題,實事求是提出檢察建議,推動解決黑惡勢力背后的行業監管漏洞、基層政權建設軟弱渙散等深層次問題,促進形成長效治理機制,努力做到“辦理一案、治理一片”,進一步提升參與綜合治理的程度。

四是扎實做好司法體制改革工作。全面梳理、認真盤點司法體制改革措施完成情況,落實全面深化司法體制綜合配套改革任務,堅持在鞏固中深化、在深化中鞏固現有的司法體制改革成果。持續落實司法責任制,充分發揮捕訴一體辦案優勢,以及檢察機關在認罪認罰案件中的主導作用,努力提升刑事、民事、行政、公益訴訟檢察監督能力。堅持嚴字當頭,進一步完善檢察權配置和運行制約機制,加強對檢察官辦理案件事前、事中、事后監督,確保權力下放到那里,監督制約手段就延伸到那里,堅決做到放權不放任,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,確保司法公正高效權威。

五是加強檢察隊伍建設和檢務管理。把提高治理能力作為新時代檢察隊伍建設的重大任務,全面提升檢察人員的政治素質、業務素質、職業道德素質,打造四個“鐵一般”的檢察鐵軍,以新時代檢察監督能力現代化服務國家治理體系和治理能力現代化。以黨的政治要求、司法檢察政策為指引,建立科學的檢察官績效考評機制,把宏觀、整體的業務數據管理,通過微觀的績效考評體系,把中央決策部署傳導至基層、壓實到檢察官,促進每一名檢察人員把為大局服務、為人民司法的宏觀要求落實到每個具體辦案環節、轉化為檢察官辦案的價值追求。

編輯:李海燕
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